В конце 2014 года обострились кризисные явления в экономике России, вызванные событиями на Украине, санкциями Запада, падением цены на нефть и снижением курса рубля.
Несмотря на это, было принято Постановление Правительства Российской Федерации №1444 от 23 декабря 2014 года «О первоочередных мерах по обеспечению опережающего развития Республики Дагестан». Принятие документа, который может определить перспективы развития республики на ближайшие годы, связан с тем, что за последние два года Дагестан идет по пути подъема объемов производства, импортозамещения продукции сельского хозяйства, снижения террористической угрозы. Приоритетные проекты развития Республики Дагестан, предложенные Главой республики Рамазаном Абдулатиповым, охватили все стороны жизни региона и обеспечили определенного рода прорыв в экономике, социальной сфере, культуре и других сторонах жизни республики.
Постановление предусматривает решение многих вопросов, актуальных для Дагестана – участие предприятий республики в федеральных целевых программах в области промышленности и сельского хозяйства, привлечение к оборонным заказам дагестанских заводов, импортозамещение и лизинг для сельхозпроизводителей, создание в нескольких районах особых экономических туристических зон. Отдельно поставлены вопросы о переселении лакцев из Новолакского района, затоплении котловины Гоцатлинской ГЭС и праздновании 2000-летия города Дербента. Думается, что к этому постановлению будут изданы соответствующие документы и регламенты, и все задачи, указанные в нем, будут решены в течение последующих трех лет.
Не раз принимались стратегии развития Республики Дагестан – до 2020 года, до 2025 года, их разработкой занимались ученые и практики, представители Дагестанского научного центра РАН и привлеченные специалисты. Но очередной кризис ломает все первичные данные и базовые параметры, на которых основываются шаги по реализации Стратегии, начинают меняться так сильно, что выполнение этой Стратегии становится нереальным. Необходим новый подход к стратегическому планированию. Наиболее приемлемый – форсайт-технология, которая в странах Запада применяется уже 30 лет, а в некоторых регионах России, например, в Башкортостане, — около 10 лет.
Что такое форсайт-технология
Форсайт-технология основана на способности группы людей строить согласованную стратегию деятельности на основе общего для членов группы образа будущего. Три базовых шага в плане работы на будущее – это стратегическое мышление, принятие решений по стратегии и воплощение в жизнь задуманного. Само слово «форсайт» переводится как видение или предвидение. Форсайт отражается в отчетах, «дорожных картах», сценарных описаниях. Форсайт является надежной основой для разработки стратегий и долгосрочных программ развития.
Форсайт — способ построения согласованного, взвешенного и ответственного образа будущего на основе технологии долгосрочного прогнозирования. В его основе работа с сотнями экспертов, которые передают свои знания, высказывают мнения и предположения. Ответы экспертов обрабатываются по специальной технологии, которая обеспечивает формирование цельного представления по поставленному вопросу. Обычные результаты работы экспертных панелей — списки перспективных технологий и сценарии развития. Эти результаты обсуждаются с теми, кто принимает решения в той области, которой посвящен данный форсайт. Итогом форсайта становится общий образ будущего, который ясен и приемлем для всех участников.
Форсайт как технология долгосрочного прогнозирования применяется за рубежом уже давно. Ряд государственных стратегий в Японии строится на основе форсайтов. В Китае в национальных форсайтах по отдельным направлениям принимают участие тысячи экспертов. Форсайт-проекты реализованы в Бразилии, США, ЮАР, странах Европейского Союза. Существуют специальные Интернет-сайты, посвященные форсайту, выпускаются журналы, проводятся научно-практические международные конференции.
Опыт Башкортостана в применении форсайта
Перед Республикой Башкортостан, как и перед всеми регионами России, стоит задача – перевести экономику на инновационные технологии. Применение форсайта позволило осуществить в среднесрочной перспективе возможности, остававшиеся в регионе нереализованными. Будущее республики во многом зависит от верного подхода к разработке стратегии его развития и ее согласованности с развитием всей страны.
Выигрышную стратегию и тактику развития позволяет выработать региональный форсайт. Стратегия форсайта предполагает выбор основных, ключевых направлений развития региона, согласованных его администрацией с бизнесом и населением. Отбирается ограниченное количество инновационных приоритетов, которые стимулируют инвестиционную активность на самых перспективных направлениях, обеспечивая диверсификацию и устойчивый рост экономики.
В Башкортостане исполнительная власть создала благоприятные условия для разработки форсайта и организовала поддержку приоритетных направлений развития. Координатором проекта выступил Республиканский фонд поддержки инноваций. Методологию регионального форсайта разработал Институт статистических исследований и экономики знаний Высшей школы экономики.
Реализация проекта происходила в несколько этапов: разработка методологии, анализ экономики республики и научно-инновационной сферы, отбор инновационных приоритетов и их обсуждение. При отборе региональных приоритетов критериями были связь с федеральными приоритетами и региональная специфика. Основой для анализа состояния экономики служило исследование ее отраслевой структуры.
Следующим шагом стало формирование экспертных групп, определение задач экспертов, проведение многошаговой экспертизы, включающей в себя формирование списка технологий, отбор технологий с учетом уровня разработок по данному направлению и важности технологии для экономики республики, формирование фокус-групп, коллективное обсуждение и оценка соответствия технологии критериям отбора.
В результате в качестве важнейших инновационных приоритетов Республики Башкортостан были приняты 173 инновационных продукта, входящие в семь направлений научно-технического развития:
— авиационные и транспортные системы;
— живые системы;
— индустрия наносистем и материалов;
-информационно-телекоммуни-кационные cистемы;
— производственные системы;
— рациональное природопользование;
— энергетика и энергосбережение.
Число важнейших инновационных продуктов по каждому направлению варьируется от 20 до 30. Мероприятия по реализации этих продуктов стали составной частью целевых подпрограмм. Разработаны принципы их бюджетной поддержки и создана система мониторинга по реализации инновационной политики региона.
Форсайт-технологии для Дагестана
Первой попыткой форсайта в Дагестане можно считать приоритетные проекты развития республики. Это был не долгосрочный проект, а план на определенный срок. В 2012 году Ассоциация предпринимателей «Южный Дагестан» занималась разработкой форсайт-проекта для Дагестана, как видения новой структуры экономики в будущем. Были собраны материалы по перспективным направлениям, проекты по отраслям, разработан комплекс для экономического развития муниципального образования. Эта работа, к сожалению, осталась невостребованной.
Необходимость в разработке региональной форсайт-технологии для Дагестана есть. Другого пути развития, кроме как инновационного, сегодня не существует, время экстенсивного роста экономики прошло еще лет тридцать назад. Отметим, что стоимость всех акций ОАО «Газпром» с его огромной сетью скважин, трубопроводов, зданий, сооружений, разбросанных по всей стране, составляет не обещанный 1 триллион долларов, а в 10 раз меньше. А в это же время капитализация социальной сети «Фэйсбук» достигла 200 миллиардов долларов. Виртуальная социальная сеть стоит вдвое больше, чем российское «национальное достояние».
Республика Дагестан не является сырьевой – тут не добывается много нефти и газа. Есть, конечно, по разным версиям, огромные объемы запасов нефти и газа, но для их разведки и добычи нужны огромные средства. И Дагестану не остается ничего другого, как развивать производство, причем нужно производство с высокой добавленной стоимостью, высокотехнологичное, инновационное.
Наметим основные направления экономики Дагестана, по которым следует производить форсайт:
— Информационные технологии. В Дагестане есть несколько площадок, на которых активно разрабатываются программы для компьютеров и мобильных устройств – это бизнес-инкубатор Plug and Play Dagestan, Дагестанский государственный технический университет, Дагестанский государственный университет, ОАО «Русская радиоэлектроника» и другие.
— Промышленные технологии. Промышленный комплекс республики достаточно развит и может обеспечить исполнение оборонных заказов, разработку и внедрение инновационных продуктов. Концерн «КЭМЗ», ОАО «Дагдизель», Махачкалинский завод имени М. Гаджиева, Каспийский завод точной механики, Избербашский завод электротермического оборудования и другие.
— Возобновляемые источники энергии. Разработки Института проблем геотермии Дагестанского научного центра РАН, связанные с использованием термальных источников, дадут большую экономическую выгоду.
— Интенсивные методы земледелия. Садоводство, виноградарство, развитие тепличного хозяйства, применение известных и разработка собственных инноваций – перспектива развития сельского хозяйства Дагестана. Дагестанский аграрный университет имени М. М. Джамбулатова, Дагестанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства и другие.
— Ювелирный, виноградарский, строительный, обувной, мебельный кластеры. Кластерный подход в этих отраслях дает синергетический эффект. Разделение труда внутри кластера, совместное приобретение сырья, решение вопросов логистики, упаковки, переработки продукции, участие в выставках и ярмарках значительно снижают производственные издержки.
Это всего небольшая часть направлений, в которых много значит инновационная составляющая. Также важны вопросы, связанные с энергетикой и экологией, образованием и здоровьем населения.
Форсайт дает возможность реального развития экономики Дагестана на основе роста ее инновационной составляющей с учетом мировых трендов и опыта, возможностей собственной научно-технической и промышленной базы, с четко очерченными приоритетами.
Саид Ниналалов