В течение четырех дней, начиная с 10 февраля, в Махачкале прошел своеобразный марафон. Стратегическая Сессия по корректировке планов мероприятий приоритетных проектов развития РД и муниципальных образований на 2015 год была организована по инициативе Главы Республики Рамазана Абдулатипова.
Пришло не самое легкое время, время системного кризиса в сырьевой экономике России, так и не ставшей эффективной и наукоемкой, современной и инновационной, информационной и технологичной. Кризис обрушил курс рубля, взвинтил цены на всё – от продуктов до оборудования — и сказался на всех регионах, предприятиях, россиянах, на всех нас. Бюджеты регионов, программы развития которых щедро подпитывала Москва, сократились не только в долларовом исчислении из-за падения рубля не менее чем на 30%, но и в рублевом выражении.
Участники сессии и ее площадки
Пришло время определить самые главные направления в экономике, чтобы не разрушить того, что уже сделано, чтобы поступательный вектор ее движения не развернулся вспять. И Глава республики принял своевременное и верное решение – привлечь для обсуждения приоритетных проектов в качестве экспертов всех тех, кто и осуществляет эти проекты: работников муниципальных образований, министерств и ведомств Дагестана. Одна из главных задач Стратегической сессии – вовлечение всех в поиск новых идей и антикризисных предложений. Стратегические сессии проводятся открыто, чтобы все подключились к их разработке и реализации.
В качестве площадок для проведения сессии были отобраны четыре вуза: Дагестанский государственный институт народного хозяйства, Дагестанский государственный технический университет, Дагестанский государственный аграрный университет и Дагестанский государственный университет. Этим подчеркивается важность вовлечения представителей науки республики, одного из самых креативных слоев дагестанского общества, в работу по корректировке всех семи приоритетных проектов. Ректор Дагестанского государственного университета Муртазали Рабаданов, выступая на сессии, говорил о необходимости подготовки специалистов для Дагестана и о работе университета по программе «Человеческий капитал».
Модераторы сессии
Модератором первого дня сессии был Глава Дагестана Рамазан Абдулатипов. «Несмотря на кризисную ситуацию, обозначена динамика развития республики. Важно не впадать в панику, а постепенно, целенаправленно, исходя из тех ресурсов, которыми мы располагаем, продолжать реализацию намеченных программ. Никто не должен стоять в стороне. Обо всем этом говорится в Послании Президента страны Федеральному Собранию. Цели и задачи, приоритеты, основные направления деятельности, точки роста определены, поэтому ждать больше не нужно», – констатировал Рамазан Абдулатипов. Глава Республики говорил о глобальных задачах, стоящих перед республикой, о крупнейших проектах, которые будут осуществляться, несмотря на кризис. В перспективе территория от Махачкалы до Манаса станет единой крупной агломерацией с населением около 1 миллиона человек, что составляет треть всего населения Дагестана.
На второй день сессии председатель Правительства Дагестана Абдусамад Гамидов говорил о состоянии и перспективах экономики республики. «Важно, что нам удалось вовлечь в проектное управление все муниципальные образования, промышленные предприятия, учреждения науки и культуры республики. Благодаря приоритетным проектам, мы имеем четкое представление о целях, которые нам предстоит достичь в ближайшей перспективе. Также благодаря их реализации, по итогам 2014 года сложилась положительная динамика почти всех основных экономических и социальных показателей», — отметил Абдусамад Гамидов.
Председатель Народного Собрания Республики Дагестан Хизри Шихсаидов, являясь модератором третьего дня Стратегической сессии, говорил о том, насколько важно со всей ответственностью и мужеством подойти к решению проблемных вопросов, стоящих перед страной в целом и перед республикой в частности. «У Дагестана для этого всё есть: природные ресурсы, пока еще не востребованные в должной мере производственные площади и, самое главное, трудолюбивые люди», – сказал Хизри Шихсаидов. Выступление председателя Народного Собрания было посвящено в основном вопросам приоритетного проекта «Эффективный агропромышленный комплекс».
«Работа по реализации приоритетного проекта «Человеческий капитал» нацелена на повышение уровня жизни дагестанцев», – сообщил первый заместитель председателя Правительства РД Анатолий Карибов в рамках четвертого дня, завершающего Стратегическую сессию. «В 2014 году в рамках его реализации было проведено значительное количество мероприятий, среди которых республиканский культурно-инвестиционный форум, Дни Дагестана в Госдуме РФ, фестиваль “Цамаури”. На 2015 год основными приоритетными направлениями этого проекта являются 70-летие Дня Победы, а также 2000-летие города Дербента», – сказал Карибов.
Работа Стратегической сессии
Как правило, на пленарном заседании один из заместителей председателя Правительства республики рассказывал о приоритетном проекте, куратором которого он является. Особое внимание вице-премьер Правительства, министр экономики Дагестана Раюдин Юсуфов уделил важности развития промышленности республики. «Одно рабочее место, созданное промышленностью, обеспечивает создание вокруг себя еще около 8 рабочих мест. И естественно, что налоговые поступления от промышленных предприятий сегодня составляют порядка 32%, хотя объем их в валовом региональном продукте Дагестана в два раза меньше», – отметил Юсуфов.
Слово предоставлялось и руководителям муниципальных образований, которые делились опытом в организации работы и привлечении инвестиций для развития своего района. Основная часть инвесторов, которые вкладывают реальные средства в экономику Дагестана – успешные бизнесмены, выходцы из нашей республики. Так, например, Акушинский район за 2013 — 2014 годы сумел привлечь около 700 миллионов рублей инвестиций.
После утреннего пленарного заседания его участники распределялись по семи тематическим группам, в которых обсуждалось сегодняшнее состояние и варианты развития соответствующих приоритетных проектов. Темы для обсуждения по каждому приоритетному проекту были предложены участникам обсуждения заранее, но они не представляли собой жесткие рамки для дискуссии. По семи приоритетным проектам было изначально выделено 65 тем, однако некоторые из них могли иметь отношение сразу к двум приоритетным проектам. Выделим самые главные темы, распределенные по семи приоритетным проектам:
1. «Обеление» экономики.
Контроль хода исполнения Постановления Правительства РФ «О первоочередных мерах по обеспечению опережающего развития Республики Дагестан».
Внедрение механизма применения «налоговых каникул» для предприятий малого и среднего бизнеса.
2. «Точки роста», инвестиции и эффективное территориальное развитие.
Разработка проекта Махачка-линско-Каспийской агломерации.
Расширение проспекта имени имама Шамиля.
Формирование участка в 200 га для выделения участков для строительства жилья молодым семьям.
3. Новая индустриализация.
Выполнение программы импортозамещения.
Ввод в эксплуатацию Гоцатлинской ГЭС.
Строительство малых ГЭС и электростанций на альтернативных видах энергии.
4. Эффективное государственное управление.
Сокращение численности административного аппарата.
Подбирать кандидатов среди молодежи на замещение должностей в органах власти.
5. Безопасный Дагестан.
Завершение переселения лакцев из Новолакского района.
Проводить мониторинг межнациональных отношений.
6. Эффективный агропромышленный комплекс.
Увеличение площадей овощеводства.
Полное обеспечение Дагестана своей сельскохозяйственной продукцией.
Закончить разграничение государственной собственности на землю.
7. Человеческий капитал.
Формирование совместных экономических и культурных проектов с субъектами СКФО.
Организация юбилеев городов Дербента и Кизляра.
Вторая часть каждого дня Стратегической сессии была посвящена работе по территориальным группам. Сессия продолжалась четыре дня по числу территориальных округов Дагестана. Представители муниципалитетов районов, городов и сел, входящих в данный округ, активно включались в обсуждение вопросов сессии.
Итоги Стратегической сессии
В течение Стратегической сессии ее участниками были предложены еще более 250 тем для включения в семь приоритетных проектов развития Республики Дагестан, наиболее перспективные из которых обязательно будут включены в соответствующие проекты и в программу развития Дагестана. Многие идеи являются логическим развитием вопросов, поставленных изначально. Эти вопросы сводятся к конкретным задачам и проблемам муниципальных образований и предприятий.
Было немало новых предложений – по импортозамещению, наведению порядка в землепользовании, особенно по использованию пустых земель, пригодных для сельского хозяйства, и пустых площадей заводов и фабрик Дагестана. Ставились вопросы об инвестиционных площадках для предприятий республики. Как рассказала Салихат Арсланукаева, начальник отдела экономики города Буйнакска, в Минэкономразвития республики представлен проект ЗАО «Мушарака» по производству в поселке Тюбе солнечных батарей, но землю под этот проект не выделили.
Стратегическая сессия – первое в Дагестане применение современных форсайт-технологий для разработки и корректирования программы развития республики применительно к сегодняшним экономическим условиям. Технология форсайта заключается в привлечении больших экспертных групп для обсуждения и принятия стратегии развития. Технология форсайта позволяет учитывать долгосрочные последствия и возможности в принятии решений. Все участники Стратегической сессии имели возможность проявить себя в роли форсайт-экспертов. Форсайт может быть использован для разработки стратегий и долгосрочного планирования развития регионов, муниципалитетов и других видов территориальных образований, что и было сделано в ходе Стратегической сессии.
Скорректированные в ходе нее планы будут доводиться до всех муниципальных образований Дагестана в части, их касающейся. В каждом муниципальном образовании будут проведены дополнительные обсуждения и корректировки планов, и далее работа пойдет в рамках проектного управления по каждому пункту принятой программы.
Саид Ниналалов