Достоверность сметной стоимости некоторых объектов капитального строительства в республике вызывает большие сомнения. Исходя из результатов проведенных проверок, Службой государственного финансового контроля Республики Дагестан предложено усовершенствовать нормативно-правовую базу в области контроля в сфере строительства.
Со дня основания Службы государственного финансового контроля РД прошло всего два года, однако по результатам проверок, проведенных сотрудниками отдела контроля республиканского бюджета РД, выявлены значительные нарушения в сфере строительства, выразившиеся в завышении стоимости выполненных работ по объектам строительства, что в итоге привело к необоснованному и неэффективному использованию бюджетных средств.
На основании Гражданского кодекса Российской Федерации, оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.
При заключении контракта, согласно Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указывается ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены, установленные заказчиком в документации о закупке.
Начальную (максимальную) цену контракта следует определять с применением индексов изменения сметной стоимости, доведенных уполномоченным органом исполнительной власти Российской Федерации, действовавших на момент объявления торгов или с применением индекса пересчета, рассчитанного ГБУ «Региональный центр Республики Дагестан по ценообразованию в строительстве», на момент объявления торгов.
Однако на практике заключаются дополнительные соглашения к контрактам, что приводит к затягиванию нормативного срока строительства и к необоснованному завышению стоимости выполненных работ. Так, сотрудниками отдела контроля республиканского бюджета за 2014 год только по 40 проверенным объектам выявлено завышение стоимости выполненных работ на сумму более 50 млн рублей.
В Дагестане не принят нормативный правовой акт, регламентирующий проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства (реконструкция, техническое перевооружение), финансирование которых осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов. В связи с чем в сметную документацию, на основе которой заключаются подрядные договора, включаются необоснованные расценки на стоимость работ и материала, что и приводит к завышению нормативной сметной стоимости объектов.
Вместе с тем на федеральном уровне в 2009 году приняты соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансирование коих осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В ходе проверок выявлены факты выдачи ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов» положительных заключений на проектно-сметную документацию, составленную с использованием утративших силу территориальных единичных расценок. К примеру, выданы положительные заключения к проектно-сметной документации на строительство школ в с. Вихли Кулинского района, с. Балахани Унцукульского района и с. Ленинаул Казбековского района, составленные с применением утративших силу территориальных единичных расценок. При наличии действующих территориальных расценок, утвержденных Постановлением Правительства Республики Дагестан от 12 ноября 2010 года «Об утверждении территориальной сметной нормативной базы по семи зонам строительства Республики Дагестан».
Для пресечения попыток завышения цен государственных контрактов Службой госфинконтроля РД предложено Правительству Республики Дагестан:
— принять нормативный правовой акт, регламентирующий проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов;
— обязать ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов» руководствоваться действующими нормативными правовыми актами при государственной экспертизе проектно-сметной документации.
Али АХМЕДОВ