Юсуп Тагиров прокомментировал ситуацию на топливном рынке
Дагестанские автомобилисты уже не удивляются табличкам «Бензина нет» на стелах АЗС. Ситуация с топливом в регионе напоминает хроническую болезнь: она ненадолго отступает, чтобы вернуться с новой силой. Кто виноват в регулярных перебоях — крупные поставщики, логистические цепочки или теневой рынок? И главное — стоит ли ждать снижения цен или готовиться к новым рекордам на табло?
В откровенном интервью руководитель Дагестанской топливной ассоциации Юсуп Тагиров рассказал, почему бензиновый кризис в республике стал «новой нормальностью» и возможно ли вообще навести порядок в этой сфере.
— Всех сегодня интересует один вопрос: почему в Махачкале сложилась такая ситуация? Почему образовались очереди на АЗС и где бензин?
— Если говорить откровенно, ситуация, которую мы сегодня наблюдаем в Махачкале, для нас не стала неожиданностью. Мы заранее предупреждали, что при существенном сокращении количества работающих автозаправочных станций и одновременном снижении поставок топлива на региональный рынок может возникнуть именно такая ситуация.
Здесь не требуется сложной математики.
В Махачкале большое количество автозаправочных станций, но сегодня работает только небольшая их часть. По сообщениям, которые сейчас публикуются, на отдельных АЗС образовались значительные очереди. 26 августа сообщалось о наличии топлива лишь на ограниченном числе заправок.
При этом необходимо понимать масштаб города. В Махачкале официально проживает порядка 650 тысяч человек, а с учетом фактического количества жителей, приезжающих на работу, учебу, по делам, а также жителей пригородов, ежедневная нагрузка на городскую инфраструктуру значительно выше.
Автомобиль сегодня практически в каждой семье, а во многих семьях их несколько.
Поэтому, когда из большого количества АЗС одновременно выбывает значительная часть объектов, нагрузка автоматически концентрируется на тех, которые продолжают работать.
И мы получаем то, что видим сегодня: очереди, повышенную нагрузку на действующие станции, перебои с наличием отдельных видов топлива и недовольство людей.
— А почему тогда значительная часть АЗС не работает?
— Здесь необходимо разделять несколько вопросов.
С одной стороны, требования к безопасности АЗС должны соблюдаться безусловно. Никто не может спорить с тем, что объект, представляющий реальную угрозу жизни и здоровью людей, не должен эксплуатироваться.
С другой стороны, очень важно, как именно организован процесс приведения действующих объектов в соответствие с требованиями законодательства.
Еще в начале марта прокуратура Республики Дагестан проводила встречу с владельцами АЗС именно по вопросам безопасного функционирования объектов. По информации прокуратуры, в этой сфере выявлялось значительное количество нарушений, связанных в том числе с требованиями пожарной и промышленной безопасности.
По результатам проверок в ряде случаев применялись судебные обеспечительные меры в виде приостановления деятельности объектов.
Мы не ставим под сомнение необходимость устранения нарушений. Вопрос в другом: можно ли было выстроить этот процесс таким образом, чтобы одновременно обеспечить безопасность людей и не допустить паралича топливного рынка?
На мой взгляд, да.
Юсуп Тагиров.
— Что именно вы имеете в виду?
— В Дагестане ранее была создана межведомственная рабочая группа, в которую входили представители органов государственной власти, правоохранительных и контрольно-надзорных органов, а также Дагестанской топливной ассоциации.
Именно такую площадку, на мой взгляд, сегодня необходимо вновь активно использовать.
Причём не для того, чтобы кому-то позволить работать с нарушениями.
Наоборот.
Задача рабочей группы должна состоять в том, чтобы сделать процесс устранения нарушений системным, последовательным и результативным.
Есть очень точная дагестанская мысль: у каждой вещи есть свое место, своя сторона и свое время.
Прежде чем одновременно применять жесткие меры к большому количеству объектов, необходимо оценить последствия таких решений для всей системы.
Если мы закрываем десять, двадцать или пятьдесят АЗС, нужно понимать, какая нагрузка ляжет на оставшиеся станции, хватит ли их мощностей, как это скажется на поставках и не возникнет ли социальная проблема.
Именно поэтому мы предлагаем возобновить полноценную работу межведомственной рабочей группы под руководством заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан.
В ее рамках можно было бы совместно рассматривать ситуацию по каждому проблемному объекту и вырабатывать порядок устранения нарушений с учетом требований безопасности и одновременно — необходимости сохранения устойчивого топливообеспечения.
— Но ведь если у АЗС есть нарушения, разве ее нельзя просто закрыть до их устранения?
— Если нарушение создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей — безопасность, безусловно, должна быть приоритетом.
Но есть принципиальная разница между объектом, который действительно представляет непосредственную угрозу, и объектом, где имеются устранимые нарушения, не требующие полного прекращения всей деятельности.
Например, если проблема связана исключительно с реализацией сжиженного углеводородного газа, можно рассматривать вопрос о прекращении реализации СУГ с одновременным продолжением работы станции в части реализации жидкого моторного топлива — разумеется, если это допускается конкретными условиями безопасности и законодательством.
Именно такой дифференцированный подход мы и предлагали.
— Вы также поднимали вопрос о расчете пожарного риска. В чем здесь проблема?
— Здесь необходим профессиональный и очень аккуратный подход.
Законодательство Российской Федерации предусматривает механизмы оценки пожарного риска. В частности, соответствующие положения содержатся в Федеральном законе № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
На практике возникают ситуации, когда собственник устраняет выявленные нарушения и представляет расчет пожарного риска, выполненный специализированной экспертной организацией, однако вопрос о возможности снятия ограничений остается предметом дополнительного рассмотрения.
Я считаю, что здесь необходимо выработать единый и понятный для всех участников механизм.
Если расчет выполнен в соответствии с установленными требованиями, необходимо обеспечить его объективное рассмотрение компетентными органами и понятный порядок принятия решения.
Это позволит уйти от ситуации, когда предприниматель формально устранил нарушения, вложил средства в безопасность объекта, но не понимает, какие дальнейшие действия необходимы для возобновления работы.
— Получается, Дагтопливо выступает против проверок и закрытия АЗС?
— Нет. Я хочу это подчеркнуть особенно четко.
Дагтопливо не выступает против контроля и требований безопасности.
Наоборот, Ассоциация была создана в том числе для того, чтобы объединить добросовестных участников рынка и содействовать приведению объектов в соответствие с законодательством.
Мы выступаем против другого — против ситуации, когда государство, бизнес и надзорные органы действуют разрозненно, а последствия такой разрозненности в итоге ощущают обычные граждане.
Нам необходимо не выбирать между безопасностью и наличием топлива.
Нам необходимо обеспечить и безопасность, и стабильное топливообеспечение.
— Какой выход из сегодняшней ситуации вы видите?
— На самом деле мы предлагали конкретный механизм еще до того, как возник нынешний ажиотаж.
Мы предлагали дифференцированный подход к объектам.
Например, АЗС, которые вступают в Дагтопливо, заключают соглашение с Ассоциацией и принимают на себя обязательства по устранению выявленных нарушений.
Мы же в свою очередь, готово осуществлять регулярный контроль исполнения этих обязательств, проводить внутренние аудиты, фиксировать результаты и информировать соответствующие контрольно-надзорные органы.
При этом объекты можно разделить на три категории.
«Зеленая зона» — станции, соответствующие установленным требованиям.
«Желтая зона» — станции, имеющие устранимые нарушения и конкретный план их устранения.
«Красная зона» — объекты, которые в силу критических нарушений не могут безопасно эксплуатироваться до проведения необходимых мероприятий.
Это абсолютно понятная система.
Она позволяет государству видеть реальное состояние рынка и понимать, где действительно требуется жесткое вмешательство, а где предпринимателю необходимо дать возможность устранить нарушения под контролем.
— А что бы изменилось, если бы такой механизм был принят раньше?
— Я думаю, мы могли бы избежать значительной части сегодняшнего ажиотажа.
Если бы процесс шел поэтапно, если бы одновременно с проверками существовала система сопровождения устранения нарушений, если бы заранее оценивалось влияние закрытия каждого объекта на обеспечение конкретного района топливом, ситуация была бы значительно более управляемой.
Именно для этого и нужна межведомственная рабочая группа.
Она должна не реагировать на кризис постфактум, а предупреждать его.
— Что сейчас, на ваш взгляд, необходимо сделать в первую очередь?
— Я вижу несколько первоочередных шагов.
Первое — обеспечить увеличение поставок топлива на региональный рынок и не допустить дальнейшего сокращения предложения.
Второе — возобновить работу межведомственной рабочей группы и рассматривать ситуацию комплексно.
Третье — провести объективную инвентаризацию всех закрытых АЗС и определить причины, по которым каждый конкретный объект не работает.
Четвертое — разделить объекты по степени риска и не применять одинаковый подход к принципиально разным ситуациям.
Пятое — максимально быстро рассматривать случаи, когда нарушения фактически устранены, чтобы безопасные объекты могли возвращаться к работе в установленном законом порядке.
И шестое — обеспечить постоянный мониторинг ситуации с топливом в городах и районах республики.
— И последний вопрос. Что вы хотите сказать жителям Махачкалы, которые сегодня стоят в очередях?
— Я прекрасно понимаю их недовольство. Человек не должен тратить часы на то, чтобы найти бензин и заправить автомобиль. Но я бы хотел сказать людям следующее: сегодня необходимо не искать виноватых в социальных сетях, а найти системное решение проблемы. Именно этим должна заниматься Дагестанская топливная ассоциация совместно с органами государственной власти и всеми ответственными участниками рынка.
Мы готовы взять на себя свою часть работы. Наша позиция очень простая: АЗС должны быть безопасными. Топливо должно быть доступным. Рынок должен быть прозрачным. А решения государства и бизнеса должны быть согласованными и своевременными.
Если мы будем работать именно по этим четырем принципам, то сможем не только выйти из сегодняшней ситуации, но и создать такую систему, при которой подобный топливный кризис в Дагестане не будет повторяться.
Беседовала Арина Юсупова.
