На данном этапе развития нашего государства реальную угрозу экономической и общественно-политической стабильности представляет не идеологическое разделение политиков, а коррупция и сращивание власти с криминалом. Ведь именно коррупция порождает негативное отношение граждан к власти и тормозит развитие государства.
Политолог Руслан Курбанов в интервью одному из республиканских СМИ, оценивая ситуацию в Дагестане, сказал: «Такое впечатление, что все части дагестанского общества – власть, интеллигенция, духовные лидеры, общины верующих разного толка – живут и развиваются в параллельных пространствах. Все это – социальная апатия, правовой нигилизм, продажность чиновников, разрушение всяческой веры во власть. Деградация морали и нравственности, разрушение социальных связей может привести республику к социальной, национальной и политической катастрофе».
Почему нет заметных результатов по снижению ее уровня?
Многие сегодня задаются этим вопросом. Ведь за последние 5 — 6 лет в стране, казалось бы, создана система правовых и организационных мер по противодействию коррупции. Утвержден перечень должностей федеральной службы, при назначении на которые служащие обязаны представлять сведения о своих семейных доходах и имуществе. Принят закон, ужесточающий наказание за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение взятки и посредничество во взяточничестве и т.д.
Результаты опросов общественного мнения свидетельствуют о том, что значительная часть наших соотечественников серьезно озабочена распространением коррупции и различных преступных схем с целью воровства. Многие дагестанцы справедливо считают коррупцию одним из факторов, способствующих росту экстремизма и терроризма, а также большинства социально- экономических проблем.
Более 76% опрошенных дагестанцев уверены в том, что коррупцией охвачены практически все сферы нашей жизни, а 85% — что все должностные лица берут взятки. А это значит, в реальности подавляющее большинство нашего общества в той или иной степени вовлечено или задействовано в разного рода коррупционные схемы.
80% наших соотечественников отмечают, будто сталкиваются со взяточничеством, что существенным образом отражается на их доверии к власти.
Коррупция для Дагестана — тема очень болезненная, и деятельность органов власти в борьбе с ней, по словам специалистов, явно недостаточная. Есть правовая база, ответственные, специализированные комиссии при многих министерствах и ведомствах, а результат от принимаемых мер не соответствует ни масштабу коррупции, ни степени ее общественной опасности.
И при этом, как сообщил в интервью одному из федеральных СМИ председатель Верховного Суда РФ В. Лебедев, основным наказанием за взятки долгие годы был условный срок. Дело в том, что чаще всего на скамью подсудимых у нас попадают, как правило, мелкие коррупционеры: врачи, учителя, чиновники низкого звена, рядовые сотрудники правоохранительных органов. Нередко их ловили за руку, взявшую не более одной тысячи рублей. То есть получается, что многие сотрудники и руководители правоохранительных органов идут по самому легкому пути: берут тех, с кем не будет проблем.
В последнее время обнаружилось, что отдельные республиканские министерства и ведомства не в полной мере выполняют возложенные на них функции контроля за обеспечением сохранности государственной собственности и возмещения материального ущерба. Неудовлетворительной остается работа по выявлению уклонений от налогов и других сборов, особенно среди наиболее крупных налогоплательщиков.
Другой очень важный вопрос, который волнует сегодня каждого из нас, — это отсутствие системной, целенаправленной кадровой политики, которая напрямую связана и существенно влияет на коррумпированность федеральной, региональной и муниципальной власти.
Давайте будем откровенны: у многих рядовых дагестанцев давно возникло и даже укоренилось стойкое неверие в возможность обеспечить защиту своих интересов с помощью правовых средств. Как правило, наши соотечественники сами предлагают взятки с тем, чтобы положительно решить вопрос. Вот и получается, что общество само в какой-то степени провоцирует ситуацию, в которой все мы находимся весьма продолжительное время.
Весьма впечатляют результаты экспресс-опроса среди дагестанцев. Из 50 респондентов коррупцию как общественное явление осудили 45 человек, однако половина из них призналась, что пользуется коррупционными механизмами для продвижения тех или иных вопросов. Лидерами в этом списке были правоохранительные органы, затем вузы, суды, регистрационные службы и прочие. И, как следствие всего этого — тотальная коррупция, привычка решать свои дела исключительно с помощью взяток, подношений и дорогих подарков.
Выходит, в коррупции виноваты сами граждане и, если они не будут давать взятки, коррупция исчезнет сама собой? Не совсем так. Не будем игнорировать системность вымогательства и наличие обширных сфер деятельности, попросту невозможных без взяток.
Любопытно было наблюдать, как вторая половина опрошенных, осуждая тотальную коррумпированность чиновничества, всё же утверждала, что сами никогда в жизни никому не давали взяток. Это ломает наше предубеждение о том, что дагестанцы винят в коррупции только вымогателей. Раз не хотят признаваться, значит, считают зазорным.
Ведь не все же вымогают, значительная часть подношений совершается людьми добровольно, и их, как мы видим, общество осуждает наравне с берущими. Если не принять кардинальных мер, то люди по инерции будут продолжать нести взятки, думая, что иначе их никто просто слушать не захочет. Народ потерял веру в то, что можно решить какой-то вопрос без взятки, он как бы принял «правила» такой жизни. К тому же, все опрошенные были единодушны в том, что коррупция – это аморально, но от нее никуда не деться. Печальный, согласитесь, вывод.
О чем свидетельствует статистика?
За последние годы выявлено немало нормативно-правовых актов органов государственной власти местного самоуправления, содержащих коррупционные факторы. Как сообщалось, Министерство внутренних дел по РД реализует мероприятия, предусмотренные Национальной стратегией противодействия коррупции, а также региональной программой «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2014 — 2016 годы». Постоянно наращиваются усилия по выявлению и пресечению коррупционных проявлений.
Как отметил начальник Управления ФСБ России по РД Александр Миронов, всё большую актуальность приобретают вопросы пресечения преступлений, связанных с хищением бюджетных средств, государственного и муниципального имущества. Согласно статистике, в 2014 г. и за пять месяцев текущего года возбуждено 213 уголовных дел; за этот же период осуждено 87 должностных лиц.
«В последние годы мы наблюдаем существенные изменения, которые претерпевает нормативно-правовая база борьбы с коррупцией, параллельно идет процесс активизации в противодействии коррупции со стороны всех государственных институтов. Мы видим не очередную антикоррупционную кампанию, но наблюдаем фундаментальное изменение принципиальных подходов государства к этому опасному явлению», – подчеркнул начальник Управления ФСБ. Статистика наводит на серьезные размышления.
Так, если в 2011 г. было выявлено 195 преступлений коррупционной направленности, то в 2012-м – 411, в 2013-м – 422, в 2014-м – 425; за 6 месяцев текущего года — уже 300 таких преступлений.
По заявлению министра ВД по РД Абдурашида Магомедова, наступательной стала борьба с коррупцией в муниципальных образованиях районного и городского уровня; в текущем году выявлено 65 фактов взяточничества. Если в 2014 г. средний размер взятки составлял 43 тыс. рублей, то в этом году – 512 тысяч. «Наряду с выявлением и пресечением коррупции значительное внимание уделяется правовому просвещению населения, информированию его о методах противодействия коррупции, кроме того, в ведомстве создана и постоянно совершенствуется система профилактики коррупции среди сотрудников».
По словам председателя Верховного Суда РД Руслана Мирзаева, в 2014 году судами общей юрисдикции рассмотрено 218 уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности; в отношении 231 лица вынесены обвинительные приговоры. «Достаточно показательна и статистика по количеству осужденных лиц по ст. 290 («Получение взятки») и 291 («Дача взятки») УК РФ. По уточненным статистическим сведениям, районными (городскими) судами республики в 2014 году за получение взятки осуждено 21 лицо, что в 2,3 раз больше, чем в 2013 г., и в 2,6 раз больше, чем в 2012-м. По даче взятки осуждено 51 лицо, что в 2,5 раз больше, чем в 2013 году, и в 4 раза больше, чем в 2012-м. Изложенные цифры свидетельствуют о том, что в нашей республике в 2013 — 2014 гг. усилена борьба с коррупционной преступностью», — подчеркнул он.
В свою очередь, первый заместитель прокурора РД Сергей Беляков проинформировал об усилиях органов прокуратуры по противодействию коррупции. С начала этого года в республике выявлено 464 таких преступления. «Основные были направлены на выявление нарушений в нормотворческой, финансовой сферах, сфере соблюдения законодательства о государственной гражданской службе, размещения заказов на поставку товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд. В текущем году в ходе проверок выявлено 4956 нарушений закона», — считает он. — По-прежнему коррупции в наибольшей степени подвержены такие сферы деятельности, как распределение и расходование бюджетных средств, распоряжение государственной и муниципальной собственностью, отрасли ТЭК и ЖКХ».
По мнению министра юстиции РД Арсена Гасанова, если раньше громкие коррупционные скандалы замалчивались, то сейчас они становятся достоянием общественности, активно обсуждаются в прессе и на онлайн-форумах. «Ситуация, когда высшие должностные лица республики чувствовали свою бесконтрольность, вседозволенность и безнаказанность, постепенно уходит в прошлое», — выразил уверенность он.
«Сегодня мы собираем тысячный зал, выходим на телевидение потому, что хотим, чтобы к работе подключился весь дагестанский народ. Только тогда она даст свои плоды!» — считает Глава Дагестана Рамазан Абдулатипов.
Ильман Алипулатов,
политолог, публицист,
сопреседатель Даг. отделения
«МедиаСоюза» РФ,
заведующий кафедрой
электронных СМИ ДГУ,
член Общественной палаты РД