30 января исполняется ровно три года, как Рамазан Абдулатипов вступил в должность руководителя Дагестана. А это значит, что есть повод подвести итоги деятельности органов республиканской власти, проанализировать состояние дел в дагестанском обществе.
Как отмечают эксперты-политологи, на федеральном и региональном уровне к Дагестану в последние три года было приковано особое внимание. За это время кардинально изменился облик республики. Изменились и мы, дагестанцы. Можно с удовлетворением отметить, что за это время удалось в какой-то степени обеспечить политическую стабильность, настроить и мобилизовать людей на созидание. И это главное достижение нового руководителя Дагестана.
Объективный анализ ситуации в начале 2013 года показал, что в дагестанском обществе великое множество проблем. Главные из них — неуправляемость республикой, высокий уровень коррупции, угроза безопасности, серьезные провалы в экономике и социальной сфере, непродуманная кадровая политика, крайне низкая исполнительская дисциплина. Более того, на каком-то этапе за обилием красивых, нужных цифр и фактов, приукрашенной статистикой, желанием создать видимость благополучия умудрились упустить конкретного человека с его каждодневными заботами и проблемами. И все это привело в какой-то степени к утрате доверия дагестанского народа к власти, и, как утверждают независимые эксперты и отдельные политики, в Дагестане десятилетиями хозяйничали люди, накопившие огромное количество денег.
Рамазан Абдулатипов в первом же программном выступлении в статусе временно исполняющего обязанности руководителя республики перед депутатами дагестанского парламента обозначил свое видение развития современного Дагестана. Причем удивил многих соотечественников своей непривычной для протокола открытостью и критичностью в желании ускоренно решить многие накопившиеся проблемы. Он публично заявил, что не намерен терпеть такую ситуацию, готов принимать современные системные решения в области общественно-политической жизни, экономики и кадровой политики. Помнится, что именно тогда новый руководитель в одном из интервью дагестанскому телевидению сказал: «На нашу общую долю выпала участь выводить республику из кризиса, спасать Дагестан. Сделать это можно только сообща».
И с первых дней работы курс на консолидацию всех общественных сил стал важнейшим приоритетом политики Р. Г. Абдулатипова. Особое внимание Глава Дагестана уделяет вопросам безопасности, созданию благоприятных, комфортных условий для проживания, наведению элементарного порядка и дисциплины, коренному улучшению инвестиционного климата республики. И первые позитивные результаты в этом плане уже есть.
Первые итоги… и поиск оптимального варианта управления
За эти годы удалось сохранить динамику роста по основным макроэкономическим показателям. Произошли серьезные изменения во многих сферах жизни… И, тем не менее, главный вопрос, который волнует всех дагестанцев: как меняется ситуация в Дагестане?
Продолжается поиск оптимального варианта структуры и управления Дагестаном. Но уже сегодня можно сказать, что в аппарате администрации Главы и Правительства, в министерствах и ведомствах есть люди, способные работать в сложных современных условиях. Это Рамазан Алиев, руководитель администрации Главы и Правительства. Один из истинных патриотов республики, человек, который умеет анализировать и предлагать конкретные решения накопившихся проблем. Он пользуется особым доверием Р. Абдулатипова и всей дагестанской элиты.
В команду Главы республики входят разные люди: по возрасту, склонностям, социальному происхождению, стилю и методам работы, по национальной принадлежности. Вот только некоторые из них. Хизри Шихсаидов – глава парламента РД, Абдусамад Гамидов – председатель Правительства, Анатолий Карибов, Рамазан Джафаров, Билал Омаров, Шамиль Исаев – заместители председателя Правительства РД, министры: Шахабас Шахов, Сайгидпаша Умаханов, Юсуп Умавов, Танка Ибрагимов, Мусаэфенди Велимурадов, Магомед Исаев, Заур Курбанов, Хасбулла Гаджикишив, руководители агентств: Загид Хучбаров, Алибек Гаджиев и многие другие руководители, ученые, представители федеральных территориальных органов исполнительной власти, предприниматели, рядовые люди. Словом, все те, кто конкретно поддерживает новый политический курс на обновление и очищение, строительство нового Дагестана.
О кадровой политике и не только…
Практика показывает, что настоящего политика, государственного чиновника надо готовить, обучать, воспитывать. По мнению профессора Х. Малачилова, в дагестанской власти сегодня очень много «скороспелых» людей. Отсутствует механизм перехода кадров с одного уровня власти на другой. И такую тревожную ситуацию необходимо в корне менять. И вот в конце 2014 года по инициативе Главы республики начал функционировать Кадровый центр, в котором проходят переподготовку государственные и муниципальные служащие, руководители городов и районов и их заместители. И это лишь первый шаг по созданию продуманной системы подготовки, воспитанию и расстановке кадров.
Эксперты-политологи, единомышленники и представители оппозиции сегодня едины в том, что кадровая политика – самый уязвимый, сложный участок работы руководителя Дагестана. Рамазан Абдулатипов все еще испытывает трудности при отборе кандидатов на ту или иную должность. Связано это с отсутствием на скамье запасных высококвалифицированных профессионалов-управленцев современного стиля. И надо признаться в том, что, к сожалению, в Дагестане до сих пор нет четкой, продуманной системы воспитания, подготовки и расстановки кадров. Об этом утверждают не только эксперты, но и многие рядовые дагестанцы.
Так, за три года сменилось 4 руководителя в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия. Не нашел свое место в дагестанской политике министр транспорта, промышленности и в одно время заместитель главы Махачкалы Ширухан Гаджимурадов. Сменились руководители городов Махачкалы, Дербента, Хасавюрта, Буйнакска, Избербаша, многих районов республики. За два с половиной года сменилось три руководителя столицы республики. Совсем недавно Муса Мусаев официально избран главой г. Махачкалы. И в эти январские дни забот у него немало. Первые же морозы показали недееспособность многих городских служб действовать оперативно, в интересах горожан.
Существенно изменилась за эти годы структура исполнительных органов государственной власти и состав Правительства РД. В конце прошлого года значительные изменения произошли в составе и структуре аппарата администрации Главы и Правительства. Созданы новые структуры, в которых каждый чиновник персонально отвечает за претворение в жизнь приоритетных проектов. Но не все так просто. По-прежнему очень много проблем в республике с организацией работы транспорта, энергетики, связи.
Многочисленные обсуждения, критический анализ, попытки кардинально изменить ситуацию пока не увенчались успехом. И в результате совсем недавно, в декабре 2015 года, появился Указ Главы РД о создании нового Министерства по транспорту, энергетике и связи. Руководителем назначен Сайгид-Паша Умаханов, экс-мэр города Хасавюрта.
Что удалось сделать?
Многое сделано в Дагестане в плане наведения элементарного порядка и дисциплины, развития республики. Органы власти все эти годы уделяли огромное внимание развитию экономики, повышению благосостояния и улучшению качества жизни рядовых людей. Заметно улучшился инвестиционный климат. Сегодня в республике более 60 инвестиционных проектов на 220 млрд рублей.
Меняется ситуация в промышленном и агропромышленном комплексах.
55% населения Дагестана – сельские жители. Развитие агропромышленного комплекса может и должно стать локомотивом и рычагом для вывода республики из кризиса. Дагестан располагает серьезным потенциалом. Сегодня в сельском хозяйстве примерно 20% валового регионального продукта, занято около 285 тысяч человек. В общероссийском объеме сельского хозяйства на долю республики приходится 2,1%, она занимает 19 место среди 85 регионов страны.
Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2015 году составил 97 млрд рублей при индексе 107,3%.
За последние два года среднегодовые показатели темпов роста промышленного производства составили 123,5%, что превышает средние значения по СКФО и по России в целом. Наиболее высокие показатели по объемам производства, в том числе импортозамещающей продукции, показали ОАО «Концерн КЭМЗ», ОАО «Завод «Дагдизель», ОАО «Авиаагрегат», ОАО «Азимут», ОАО «Завод им. М. Гаджиева» и ряд других предприятий.
За последние три года в республике создано более 30 тысяч рабочих мест. Снижается дотационность. Сдано в эксплуатацию 40 общеобразовательных школ, создано почти 6 тысяч мест в 38 новых дошкольных учреждениях. В рамках реализации «дорожной карты» на ликвидацию очереди в детские сады привлечено 3,15 млрд рублей из федерального и 900 млн из республиканского. Но сделанного явно недостаточно.
Сегодня по-прежнему катастрофически не хватает школ, детских садов в Махачкале, Дербенте, Буйнакске, других городах и районах республики. Охват дошкольным образованием от общей численности детей составляет всего 25,6%. Более 83 тысяч детей стоит в очереди… В 17 дагестанских школах учащиеся обучаются в 3 смены. Претворяются в жизнь 7 приоритетных проектов, утверждены ответственные из числа заместителей председателя Правительства и руководителей республиканских министерств и ведомств.
Как утверждают эксперты, движение политической системы вперед, развитие Дагестана зависит не только от успехов в экономике.
Серьезные испытания…
Серьезным испытанием за годы руководства для Рамазана Абдулатипова и его команды стало празднование 2000-го юбилея древнего Дербента и самые массовые выборы органов местного самоуправления 13 сентября 2015 года.
И это испытание руководители республики выдержали. Была проведена большая работа по подготовке и благоустройству Дербента, реконструкции исторических памятников, в том числе и крепости-цитадели «Нарын-Кала». И работы эти в самом древнем городе России продолжаются. А это значит, что в самое ближайшее время Дербент и Дагестан в целом станут центром туризма и отдыха. Высокую оценку по подготовке и проведению юбилея Дербента дали руководители страны В. Путин и Д. Медведев.
В сентябре 2015 года в республике прошли самые массовые выборы в представительные органы местного самоуправления. В них приняло участие более 1 миллиона 200 тысяч избирателей.
Два очень заметных момента сентябрьских выборов прошлого года. Появление и утверждение в дагестанской политике нового игрока – регионального отделения российской партии «Родина». Сегодня они представлены практически во всех городских и районных собраниях.
Особым достижением власти и дагестанского народа независимые эксперты считают установившийся диалог власти с обществом, умение руководителей выслушать острые, критические мнения и суждения о ситуации в республике.
Без террористических актов…
За последние три года в значительной степени изменились критерии оценки работы деятельности Правительства, министерств и ведомств, персонально руководителей, чиновников самого разного уровня, государственных служащих. Персональный спрос за превышение должностных полномочий, высокомерие, равнодушное, формальное, безответственное, бюрократическое отношение к законным просьбам, заявлениям и жалобам рядовых дагестанцев стало нормой в работе администрации Главы и Правительства Республики Дагестан. Здесь создано специальное управление по противодействию коррупции. В последнее время достаточно оперативно и эффективно функционирует «горячая линия», на которую может позвонить в течение рабочего дня любой житель республики. Каждый сигнал, телефонный звонок фиксируется и берется на контроль уполномоченным Главы РД Алибеком Алиевым. Многочисленные сигналы становятся поводом для рейдовых проверок с участием специалистов.
И все же сегодня, впрочем, как и три года назад, с большим сожалением приходится констатировать, что органам власти так и не удалось решить ряд острых проблем и преодолеть негативные тенденции. Так, средняя заработная плата в республике остается одной из самых низких в стране. Дагестан все еще не стал в полной мере регионом, благоприятным для бизнеса. Дагестанское общество по-прежнему в ожидании позитивных перемен.
Далеко не все руководители отличаются трудолюбием, нравственной чистотой и скромностью. Отдельные чиновники злоупотребляют служебным положением, используют занимаемую должность в целях собственного обогащения и своего окружения. Более того, в Дагестане партийное строительство идет сложно и неоднозначно. Сегодня на слуху у дагестанцев громкие скандалы и пиар-кампании дагестанских отделений «Справедливой России» и «Патриотов».
Экс-депутат Государственной Думы и экс-руководитель регионального отделения Гаджимурад Омаров так и не смог найти свою «нишу» в дагестанской политике. Другой дагестанский политик — руководитель фракции «Патриоты России» в Народном Собрании РД Эдуард Хидиров – совсем недавно оказался фигурантом резонансного уголовного дела в мошенничестве и хищениях и скрывается за рубежом.
Все это отрицательно сказывается на авторитете и перспективах участия в выборах этих политических игроков, представителей партии.
Можно ли снизить уровень
коррупции и открытость
власти
Острейшая необходимость борьбы с коррупцией, к сожалению, все еще только декларируется, носит весьма обтекаемый характер. В этой работе явно не хватает конкретики и принципиальности. По-прежнему многим чиновникам разных уровней катастрофически не достает прозрачности, умения вести аргументированный диалог с рядовыми людьми.
Открытость власти, обратная связь с населением – это необходимость и просто веление времени.
Власть существует не для самой себя, а для эффективного управления в интересах граждан. Подавляющее большинство дагестанцев верит, что те позитивные перемены, которые происходят в республике, изменят жизнь дагестанцев к лучшему.
И еще одно очень важное условие успеха: единство слова и дела как постоянная норма поведения каждого руководителя. Все дагестанцы отчетливо понимают, что ничего в нашей республике не изменится к лучшему, пока власть и население не станут жить единой жизнью, чувствовать себя единым народом.
По словам Рамазана Абдулатипова, «последние два с половиной года показали, что мы стали более разумными, больше проявляем сабур, терпение друг к другу. Это то, чего нам не хватает. Мы часто забываем, что истина находится на дне терпения, и первыми говорим слова, которые нужно сказать последними». И Дагестан становится другим, власть обретает новую сущность. Все мы настроены на созидание и чистую работу.
Ильман Алипулатов,
политолог, публицист,
руководитель общественно-политического ТВ ВГТРК
«Дагестан», сопредседатель
Дагестанского отделения
Медиа Союза РФ, член
Общественной палаты РД
