«Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой», — гласит статья 59 Конституции РФ.
В том, как реализуется этот механизм, разобралась «Молодежка».
Правовая сторона
Помимо упомянутой статьи 59 (пункт 3) Конституции России, ее, в частности, составляет федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе».
Он, в частности, гласит, что «Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву».
Закон включает 26 статей, которые регламентируют организацию, срок и порядок прохождения альтернативной службы, финансирование мероприятий, связанных с ней, ответственность должностных лиц, условия и оплату труда граждан, проходящих такую службу, и т. д.
Разъяснения минобороны России
Военное ведомство подробно излагает различные детали, связанные с прохождением альтернативной гражданской службы (АГС).
Принципы
На альтернативную гражданскую службу могут быть направлены только те граждане, которые признаны годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями.
Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территории субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают. Однако это правило не жесткое. Место прохождения службы определяет Федеральная служба по труду и занятости, руководствуясь ежегодно утверждаемыми перечнями профессий и ситуацией на рынке труда.
Граждане могут проходить АГС исключительно на государственных предприятиях.
Граждане, избравшие АГС, не вправе по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор, участвовать в забастовках, подрабатывать по совместительству в других организациях.
Представители коренных малочисленных народов направляются для прохождения АГС в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов.
Срок альтернативной гражданской службы превышает срок службы по призыву.
Направление на альтернативную службу
Граждане подают заявление о замене военной службы по призыву на АГС в военный комиссариат, решение по заявлению принимается призывной комиссией.
К месту прохождения АГС гражданина направляет военный комиссар в соответствии с планом направления, утвержденным Федеральной службой по труду и занятости.
Граждане, избравшие АГС, могут быть заняты только на тех должностях и только в тех организациях, которые содержатся в официальном перечне, ежегодно утверждаемом минздравсоцразвития.
Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом РФ.
Срок альтернативной службы
Он составляет 21 месяц – для граждан, проходящих АГС в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов РФ;
… и 18 месяцев – для граждан, проходящих АГС в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.
Альтернативные призывники
Ресурс «Право.ру», ссылаясь на данные военного ведомства, сообщает, что в течение десятых годов количество призывников, подавших заявления на прохождение альтернативной гражданской службы, последовательно уменьшалось.
В 2015 году таковых было 1309 человек, в 2016 г. – 1167, в 2017 г. – 1069, в 2018 г. – 617.
Чтобы решить вопрос с заменой традиционной воинской службы альтернативной, нужно подать соответствующее заявление в военный комиссариат.
При этом юрист Тельман Оганесян считает, что одной подачи заявления недостаточно: «Так как по смыслу действующего законодательства, на заявителе об АГС лежит обязанность довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда обоснованные доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы».
В заявлении призывник обязан обосновать, почему обычная срочная служба противоречит его убеждениям, говорит Дан Хоролец, юрист Бюро адвокатов «Де-юре». К тому же нужно составить автобиографию и представить характеристику с места работы или учебы.
Дополнительно гражданин может приложить любые другие документы, которые подтверждают, что его убеждения не позволяют ему проходить военную службу, говорит Кирилл Коршунов, руководитель практики «Мобилизационный консалтинг».
Рассмотрение
Следующий этап — рассмотрение заявления. Доводы призывника оценят на заседании призывной комиссии в его личном присутствии. Заранее нужно подготовить выступление: оно не должно быть длинным — речи на пять минут достаточно, советуют в правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга».
Комиссия проанализирует все представленные документы, дополнительно исследует материалы, которые получила самостоятельно, говорит Владимир Китсинг, управляющий партнер АБ «Китсинг и партнеры».
После этого комиссия примет решение — отказать или удовлетворить заявление, заменив призывнику срочную службу на альтернативную.
Решение комиссии
Для подачи заявления установлены конкретные сроки. Если речь идет об осеннем призыве, бумагу нужно направить до 1 апреля, а если о весеннем — до 1 октября (согласно ст. 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).
При отчислении из вуза такое заявление надо подать в течение десяти дней после подписания приказа в учебном заведении. Нарушение сроков подачи заявления — самостоятельное основание отказать в АГС, предупреждает Оганесян.
По словам Коршунова, «принятие решения о замене традиционной службы на альтернативную зависит не от убедительности выступления, а от соответствия сказанного фактическим обстоятельствам. К примеру, человек заявляет, что он пацифист и не приемлет насилия. В то же время у него имеются неоднократные приводы в полицию за драки».
Отказ
Согласно федеральному закону «Об альтернативной гражданской службе» отказать в заявлении на АГС могут, если:
срок на подачу заявления пропущен без уважительных причин;
характеризующие призывника документы и другие данные не соответствуют доводам, что военная служба противоречит его убеждениям или вероисповеданию;
в заявлении и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;
призывника дважды вызывали на заседания призывной комиссии, но он не приходил без уважительных причин;
ранее призывнику уже разрешали пройти альтернативную гражданскую службу, а он от нее уклонился.
Условия…
По сведениям ресурса «Топармия.ру», условия прохождения альтернативной гражданской службы значительно мягче, чем условия срочной военной службы. Несмотря на то, что срок службы больше, чем при военной, проходящему АГС полагаются оплачиваемый отпуск и выходные.
Если юноша проходит службу в родном городе, ему разрешают жить у себя дома, в случае направления гражданина в другой регион, ему предоставляют общежитие.
…и место прохождения АГС
Перечень учреждений и специальностей для АГС ежегодно своим приказом утверждает минтруд. Например, в 2022 году документ включал в себя 120 наименований профессий и должностей.
Чаще всего призывники, проходящие альтернативную службу, работают санитарами или почтальонами.
Многие призывники, проходящие АГС (альтернативную гражданскую службу), работают в сфере обслуживания, к примеру, официантами, операторами связи, парикмахерами, садовниками или рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий.
Среди других профессий: буфетчик, грузчик, дворник, курьер, маляр, мойщик посуды, официант, плотник, тракторист и др.
Если призывник имеет квалификацию или высшее образование, то ему может быть предложена одна из работ, соответствующих его специальности и включенных в официально подтвержденный перечень вакансий для АГС.
Уголовная ответственность
За уклонение от АГС предусмотрена уголовная ответственность.
Согласно части 2 статьи 328 УК РФ:
«Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, —
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев».
