В ходе заседания говорили о ситуации в сфере незаконного оборота никотиносодержащей продукции, о проводимых мероприятиях по выявлению и пресечению ввоза, производства и распространения нелегальной алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Дагестана, состоянии рынка лекарственных препаратов для медицинского применения и т. д.
Комментируя ситуацию в сфере противодействия незаконному обороту табачной и никотиносодержащей продукции на территории республики, он сообщил, что одна из причин роста «серого» оборота табачной продукции – это акцизная политика других стран Евразийского экономического союза.
«Транзитные грузы из Казахстана, Армении и Таджикистана часто попадают на рынки юга России, СКФО. При этом нелегально ввезенная продукция из этих стран оказывается втрое дешевле рыночной. Основным показателем, характеризующим рынок табака, является доля незаконного оборота. По данным полевого исследования, в республике она составляет почти 30%», — озвучил глава кабмина.
Замначальника управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России по РД Завур Мусаев рассказал, что в целях пресечение факта незаконного производства и реализации контрафактной табачной продукции сотрудники подразделений МВД регулярно проводят оперативно-разыскные мероприятия.
«За 9 месяцев 2023 года выявлено 23 преступления, по которым возбуждены 23 уголовных дела. Из них 15 преступлений раскрыто и 11 направлено в суд. В рамках возбужденных уголовных дел из незаконного оборота изъято порядка 190 тыс. пачек сигарет на общую сумму более 48 млн рублей. Составлено 23815 протоколов об административных правонарушениях», — сказал он.
О предпринимаемых мерах Роспотребнадзором по РД по противодействию незаконному обороту табачной и никотиносодержащей продукции в Дагестане рассказал руководитель регионального управления Залимхан Омариев.
По его сведениям, с начала года территориальным отделением проведено 42 выездных обследования без взаимодействия с контролируемыми лицами. В ходе выявленных нарушений объявлены 12 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.
«Кроме того, проведено 43 профилактических визита в отношении субъектов, реализующих табачную продукцию, в ходе которых разъяснялись основные требования законодательства. Также подано 2 исковых требования в отношении сайтов, на которых была информация о продаже табака в интернет-магазине, в части признания сайта запрещенным, соответствующим решением эти иски были удовлетворены.
Нами активно ведется работа с МВД России по РД, рассмотрено 32 дела об административных правонарушениях, по результатам проверки, проведенной с сотрудниками полиции и в отношении лиц, осуществляющих реализацию немаркированной продукции, возбуждены дела по статье 15.12, часть 4. Материал направлен в судебные органы для рассмотрения. Вместе с тем по поручению федеральных служб проводятся плановые проверки, в отношении одного из субъектов предпринимательской деятельности возбуждено два дела о нарушениях», — добавил Омариев.
Переходя к вопросу противодействия обороту нелегальной алкогольной и спиртосодержащей продукции, глава кабмина Абдулумслим Абдулмуслимов напомнил, что на заседании Госкомиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции одобрены типовые индикаторы риска нарушения обязательных требований по региональному государственному контролю розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
«Субъектам Российской Федерации поручалось представить в минпромторг России правовой акт, утверждающий данные индикаторы. Профильному ведомству необходимо ускорить исполнение соответствующего поручения», — подчеркнул премьер-министр.
В свою очередь, руководитель «Дагвино» Шериф Керимханов отметил: несмотря на действующий мораторий, комитетом проводится работа по материалам, поступившим из УБЭП по РД.
Так, в 2023 году было составлено семь протоколов по административным правонарушениям.
«Составленные протоколы по административным правонарушениям предусматривают ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ.
По состоянию на 1 октября 2023 года на территории республики 167 юридических лиц имеют 180 лицензий. По состоянию на 1 октября переоформлено 38 лицензий, отказано в выдаче лицензии 19 организациям», — доложил он.
По данной теме также выступил Заур Мусаев, который сообщил, что по сведениям Росалкогольрегулирования, лицензию на осуществление производственной деятельности в Дагестане имеют 18 предприятий, а на розничную торговлю алкогольной продукции — 169 субъектов экономики.
«В результате проводимых в данной сфере мероприятий МВД по РД за текущий период выявлено 75 преступлений, из них 46 — экономической направленности. Раскрыто 72 преступления, направлено в суд 66 уголовных дел. Установлено 52 лица, совершивших преступления. К уголовной ответственности привлечено 49 лиц. Выявлено 37 фактов незаконного производства и незаконного оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции. В том числе пресечена деятельность 4 подпольных цехов по винопроизводству.
Проводятся мероприятия по выявлению и изъятию из оборота продукции, не отвечающей требованиям безопасности здоровья потребителей. Установлено 10 фактов, после чего вся фальсифицированная продукция изъята и передана на хранение в целях последующего уничтожения по решению суда. Составлено 564 административных протокола.
В рамках возбужденных уголовных дел за этот период из незаконного оборота изъято 37 246 бутылок водочной продукции и 24418 литров спиртосодержащей жидкости. Стоимость изъятого алкогольной продукции составила 13,5 млн рублей», — проинформировал он.
Далее участники заседания рассмотрели еще один важный вопрос — состояние регионального рынка лекарственных препаратов для медицинского применения.
Предваряя выступление основного докладчика, премьер Дагестана Абдулмуслим Абдулмуслимов отметил, что Дагестан попал в число субъектов с высокой долей аптек, имеющих менее 90% минимального ассортимента лекарственных препаратов. На начало текущего года число таких аптек достигало 679 или 59% от количества всех аптек нашего региона.
«По данным Территориального органа Росздравнадзора, за 7 месяцев текущего года 56,7% аптек имеют в наличии до 90% необходимых лекарственных препаратов. Мы видим небольшое ухудшение ситуации, что говорит о необходимости принятия дополнительных мер реагирования», — констатировал он.
Руководитель Росздравнадзора по РД Тамирлан Мухамедов в своем выступлении озвучил, что на территории республики 655 юридических лиц имеют лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в части розничной торговли лекарственных препаратов.
«Надо отметить, что из этих 655 всего 632 лицензиата обозначены, как аптеки. Эти 632 участника рынка, которые осуществляют розничную торговлю лекарственных форм, на них распространяются требования к наличию минимального ассортимента лекарственных препаратов, входящих в перечень пункта 1 приложения 4 распоряжения Правительства РФ. Это 51 наименование лекарственных препаратов.
Да, как уже отметил Председатель Правительства РД в республику поступал анализ Минпромторга РФ по состоянию рынка лекарственных учреждений и по наличию минимального ассортимента в аптеках республики.
Согласно анализу, в Дагестане только до 60% аптек имеет в наличии препараты из минимального ассортимента. Территориальным органом Росздравнадзора по РД проведен анализ сведений в Информационной системе мониторинга движения лекарственных препаратов, входящих в список минимального ассортимента, и действительно, выходит, что многие аптечные учреждения не имеют в наличии необходимых лекарственных препаратов.
Однако, при беседе с руководителями аптек выявляется, что лекарства имеются в наличии, и более того, были внесены в систему МДЛП. Сегодня мы можем констатировать, что анализ состояния рынка по данным системы МДЛП немного не состоятелен, потому что имеются сбои в работе системы. Кроме того, человеческий фактор тоже никто не отменял.
Мы сегодня по системе мониторинга движения лекарственных препаратов можем видеть отсутствие лекарственных препаратов, когда они по факту есть, и наоборот — наличие лекарственного препарата, тогда, когда его нет», — доложил он.
Что касается фальсифицированных лекарственных препаратов, было озвучено, что в 2023 году Росздравнадзором по РД составлено 4 протокола по случаю реализации фальсифицированных препаратов.
«Имеется в виду лекарства, которые не прошли государственную регистрацию и не получили разрешение на реализацию на территории Российской Федерации. Таких препаратов у нас в аптечной сети сегодня достаточно», — заключил Мухамедов.
По информации замначальника Аптечного управления Минздрава РД Перихан Казанбековой, в Дагестане розничная сеть аптечных учреждений представлена в значительной степени частным сектором. Контроль за соблюдением минимального ассортимента препаратов в полномочия Минздрава РД не входит.
«В подведомственном Минздраву РД Аптечном управлении должны функционировать всего 2 розничные аптеки, где контролируется поддержание минимального ассортимента препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
По состоянию на 16 октября 2023 года, в двух аптеках весь указанный ассортимент имеется в наличии. Кроме того, в Аптечном управлении налажен входной контроль всех поставляемых лекарственных препаратов. Все возникающие проблемы с «Честным знаком» у нас решаются с помощью технической системы мониторинга движения лекарственных препаратов. Проблемы становления этой системы полностью еще не решены.
Но из анализа 85 субъектов РФ, согласно сформированному сводному отчету, Республика Дагестан занимает 33 место, несмотря на то, что наш регион наиболее сложный и это свидетельствует о том, что лекарственный рынок региона находится на неплохом уровне»,- сообщила она.
Далее участники совещания перешли к заключительному вопросу повестки дня — о мерах по повышению качества пищевых продуктов, поставляемых в образовательные учреждения Республики Дагестан, и о результатах контроля и надзора за их качеством и безопасностью.
Комментируя, Абдулмуслим Абдулмуслимов подчеркнул, что обеспечение населения качественной пищевой продукцией является одним из приоритетных направлений государственной политики.
«В школах республики созданы все условия для приема пищи: проведен ремонт помещений, приобретено технологическое и холодильное оборудование, обновлена инфраструктура. Но при этом сохраняется проблема с поставкой фальсифицированной пищевой продукции, в том числе молочной. Данный факт связан с возможностью использования дешевых растительных жиров. Стоит отметить, что среди производителей Республики Дагестан фальсификации жирами немолочного происхождения не выявлено», — констатировал премьер-министр.
По итогам заслушивания выступлений докладчиков Абдулмуслим Абдулмуслимов подверг критике работу МКУ «Махачкалапродукт» в части поставок продуктов в школы и детсады. Поводом к этому стала озвученная главой Роспотребнадзора по РД Залимханом Омариевым информация о ситуации с поставкой продуктов в образовательные учреждения республики с сентября этого года.
Омариев назвал эту ситуацию «беспрецедентной». Роспотребнадзор, выполняя задачу по контролю за безопасностью и качеством пищевой продукции, выявил факт поставок 11 тонн масложировой продукции, которая была фальсифицирована.
«Это масло, в котором находятся растительные жиры искусственного происхождения, а также пальмовое масло. У такого масла сохраняется товарный вид, оно не уступает по вкусовым качествам, однако его состав наносит вред детскому организму», — пояснил Омариев.
По некоторым данным, поставляемое в детсады и школы фальсифицированное масло выпущено под маркой одного из российских брендов, который, по некоторым данным, данный продукт не производил.
«Те, кто хочет заработать на лекарствах, на питании детей… это нелюди. Все знают, что с продукцией в организм поступают питательные вещества, незаменимые аминокислоты, которые являются составляющими всего обмена веществ живого организма.
У нас есть свои предприятия, выпускающие качественную продукцию, отвечающую всем требованиям. Как мы можем запускать таких людей на рынок? Прошу все правоохранительные структуры дать свою оценку..», — сказал Абдулмуслимов. Абдулмуслим Абдулмуслимов попросил мэра г.Махачкалы Юсупа Умавова проанализировать деятельность поставщика продуктов МКУ «Махачкалапродукт», а правоохранительные органы дать правовую оценку выявленным фактам.
Залимхан Омариев также рассказал, что за период с 2022 по 2023 годы Управлением проведены 123 внеплановые проверки поставщиков пищевых продуктов операторов питания.
«Были выявлены 44 пробы пищевой продукции, не соответствующей обязательным требованиям (по микробиологическим, физико-химическим показателям), в том числе по группам: мясопродукты, молочная продукция. Показатели микробного загрязнения были обнаружены в двух пробах мяса птицы и в одной пробе молочной продукции. Некоторые несоответствия были связаны неправильными условиями хранения. Проверенная продукция была в основном привезена из других регионов России», — констатировал глава регионального Управления Роспотребнадзора.
Министр образования и науки Дагестана Яхья Бучаев в своем выступлении сообщил, что в 2023 году бесплатным горячим питанием обеспечиваются 212479 учащихся 1-4 классов.
«В рамках реализации проекта по ремонту школ отремонтировано в 2020 году 11 пищеблоков, в 2021 – 4 пищеблока, в 2022 году — 21 пищеблок, в 2023 году — 44 пищеблока. В образовательных организациях, осуществляющих закупки продуктов питания, сохраняется проблема с поставкой фальсифицированной пищевой продукции, таких, как молоко и молочные продукты, мясная продукция.
В свою очередь Министерством образования и науки РД совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РД, Министерством здравоохранения РД, Министерством промышленности и торговли РД, Управлением Россельхознадзора по РД была организована рабочая группа по осуществлению выездных проверок. Разработан план-график проведения проверочных мероприятий на 2023 год, на сегодня они проведены в 47 организациях.
Из 47 организаций в 13 организациях 7 муниципальных образований (Гергебильский, Гунибский, Буйнакский, Ахтынский, Дербентский, Каякентский, Бабаюртовский районы) нарушения обнаружены не были. В 34 организациях в 8 муниципальных образованиях(Агульский, Акушинский, Ботлихский, Гумбетовский, Новолакский, Дахадаевский районы, города Махачкала и Дербент) были выявлены нарушения, такие, как: несоблюдение условий хранения сливочного масла, отсутствие сертификата о соответствии стандарту (ГОСТу) на продукцию, несоответствие материально-технической базы столовой современным требованиям и нормам СанПин, поставка мясной продукции, минуя программу ФГИС «Меркурий» без ветеринарных сопроводительных документов. После проведенной работы совместно с Управлением Роспотребнадзора по РД по всем организациям нарушения устранено муниципалитетами, соответствующее оборудование закуплено», — рассказал Бучаев.
Он также добавил, что одним из действенных способов борьбы с фальсификатом молочной продукции является маркировка молочной продукции в системе «Честный знак».
«По состоянию на 1 сентября 2023 года в мобильном приложении «Честный знак» зарегистрированы все 1407 школ, в том числе государственные, муниципальные, частные. По поручению Председателя Правительства РД Абдулмуслима Абдулмуслимова с начала июня 2022 года организовано создание и внедрение «Дагестанский продукт». Система сертификации с присвоением знака соответствия (бренда) «Дагестанский продукт» зарегистрирована в Едином реестре систем добровольной сертификации Росстандарта России, есть регистрационный номер от 21 июля 2022 года. Министерством образования и науки РД в адрес руководителей общеобразовательных организаций направлено письмо с рекомендацией при осуществлении закупок предусматривать возможность приоритетности выбора продукции дагестанских товаропроизводителей, произведенных на территории Республики Дагестан с товарным знаком «Дагестанский продукт».
Самые большие возможности по приобретению продукции у дагестанских производителей есть у тех организаций, которые без проведения конкурсных процедур прямо закупают, и ответственность ложится на директоров школ. И они готовы нести эту ответственность, если им в полной мере будет предоставлено это право», — рассказал министр.
На совещании также выступил руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан Рамазан Рамазанов. Он рассказал, как Россельхознадзор помешал недобросовестным компаниям поставлять фальсификат в соцучреждения республики.
С 2022 года в Дагестане началась планомерная работа по борьбе с поставками некачественной продукции в образовательные и медицинские учреждения по поручению Председателя Правительства РД Абдулмуслима Абдулмуслимова.
Он призвал подключиться к этой работе все ответственные структуры. «В связи с рекомендацией Абдулмуслима Мухудиновича в 2023 году была продолжена работа по обеспечению прослеживаемости и контролю за качеством и безопасностью поднадзорной продукции, поступающей в социальные, в том числе образовательные учреждения республики.
«Регулярно проводится анализ работы поставщиков и производителей пищевой продукции, а также деятельности уполномоченных лиц этих учреждений во ФГИС «Меркурий».
За 9 месяцев 2023 года по Республике Дагестан выявлено 485 нарушений при выдаче электронных ветеринарных сопроводительных документов, по результатам которых, за внесение недостоверных данных о проведении ветэкспертизы, отсутствие прав выдавать ЭВСД на продукцию, во ФГИС «Ветис» 10 уполномоченных лиц поставщиков были заблокированы на срок от 20 дней до 6 месяцев, 43 уполномоченным лицам выданы предупреждения. В ходе совместных мероприятий с Министерством образования и науки РД проведены мероприятия в 37 школах, по их результатам 19 проб были направлены на исследование в лабораторию Ставропольского края. Выявлено 3 фальсификата в этом году, еще несколько проб находятся в производстве»,- сообщил он.
Рамазанов объяснил, что проблема заключается в том, что в ФГИС «Меркурий» некоторые участники от Дагестана незаконно выдавали электронно-сопроводительные документы.
«3600 тонн только молочной продукции мы аннулировали. При этом на площадках информация о продукте не указывается. По всем 6 предприятиям направили материалы в правоохранительные органы.
Теперь в Дагестане предприятий-фантомов больше нет. О проводимой работе в данном направлении я рассказал руководителю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Сергею Данкверту и доложил, что эта работа проводится по инициативе Председателя Правительства Дагестана. Сергей Данкверт остался приятно удивлен и отметил, что если у всех Председателей Правительств регионов будет такой же подход, как в Дагестане, то в стране фальсификата вообще не будет», -рассказал Рамазанов.
Итоги обсуждения подвел Абдулмуслим Абдулмуслимов и поручил Минздраву иМинобрнауки РД и органам местного самоуправления Республики Дагестан обеспечить 100% регистрацию образовательных учреждений, дошкольных учреждений и медицинских организаций, осуществляющих закупку молочной продукции и упакованной питьевой воды, в системе «Честный ЗНАК». Первому заместителю министра здравоохранения Дагестана Ярославу Глазову Абдулмуслим Абдулмуслимов поручил до 25 ноября подготовить полный анализ по ситуации с обеспеченностью медикаментами в Республике Дагестан в государственном и в частном секторах. Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан рекомендовано усилить работу по пресечению и предупреждению незаконного оборота лекарственных препаратов и медицинских изделий на территории Республики Дагестан.
