Как работают институты гражданского общества республики, чувствуют ли некоммерческие объединения поддержку со стороны властей – ответы на эти и другие вопросы в своем ежегодном докладе представила Общественная палата Дагестана. В этом объемном документе звучит мысль о серьезном кризисе в отношениях между чиновниками и общественными деятелями, что в целом влияет на благополучие республики.
Действующая Общественная палата Дагестана (ОП РД) демонстрирует высокую публичную активность, претендуя на признание себя активным защитником интересов жителей республики и старательным посредником между гражданами и властью. Вместе с тем деятельность других институтов гражданского общества республики, в частности общественных палат муниципальных уровней, оценивается ею как недостаточная или вовсе инертная. Эта оценка и ее обоснование отражены в докладе «О деятельности Общественной палаты Дагестана и о состоянии гражданского общества в Дагестане в 2025 году».
«Молодежка» решила ознакомить читателей с частями доклада, которые связаны с результатами социологических исследований ОП РД и анализом деятельности муниципальных общественных палат, общественных советов при министерствах и ведомствах Дагестана, республиканских координационного совета НКО и общественной наблюдательной комиссии.
Пустые палаты
Из 52 муниципальных палат отчеты о проделанной работе за 2025 год в ОП РД направила лишь 21. Республиканская палата запрашивала отчеты для проведения анализа работы младших коллег.
В значительной части муниципалитетов работа общественных палат носила формальный характер. Во многих отчетах, сообщает ОП РД, отсутствует либо фрагментарно отражена информация о мероприятиях по общественному контролю, работе с обращениями граждан, проведении встреч с населением, результатах взаимодействия с властями.
Большинство палат плохо ведет информационную работу: либо она на низком уровне, либо фактически отсутствует.
Качественной работе, подчеркивается в документе, мешает нахождение в составах палат городов и районов случайных людей, зависимых от воли глав муниципалитетов. Эти люди не заинтересованы в обеспечении общественного контроля за деятельностью местной власти, часто не обладают правовой грамотностью. Такие общественные палаты не могут реально влиять на управленческие решения.
Положительную динамику по сравнению с 2023–2024 годами ОП РД заметила в деятельности палат Каспийска, Буйнакского, Дербентского и Казбековского районов.
Отмечается, что они выстроили устойчивое взаимодействие с ОП РД, принимают участие в совместных мероприятиях, направляют содержательные отчеты и демонстрируют более высокий уровень вовлеченности в общественную повестку.
Руководитель аппарата Общественной палаты республики Ислам Магомедов и ее председатель Азизбек Черкесов
Фото: ТГК Ислама Магомедова
Советы-невидимки
Анализ деятельности общественных советов (ОС) при министерствах и ведомствах Дагестана за 2025 год выявил, что «большинство советов остаются формальными, непубличными структурами с низкой социальной отдачей».
Общественные советы должны влиять на качество управленческих решений, содействовать тому, чтобы эти решения не противоречили интересам граждан и не вредили обществу.
В докладе ОП РД советы охарактеризованы как «институт, созданный для обеспечения прозрачности государственного управления». Но большинство из них, указано в документе, неизвестны ни гражданам, ни СМИ.
Доклады о деятельности за 2025 год предоставили 20 ОС из 21. Главная проблема – крайне низкая публичная видимость советов.
«На официальных сайтах органов власти, как правило, отсутствуют полноценные разделы, посвященные работе ОС, что сводит на нет принцип открытости. Не обеспечены и базовые организационные условия: помещения, техника, доступ к информационным ресурсам»,
– сообщает палата.
В докладе подчеркивается формальное отношение к институту ОС со стороны самой власти. Большинство ведомств проигнорировали опрос ОП РД, который проводился для оценки эффективности советов (откликнулись лишь 20 из 31).
Общая картина, констатирует палата, тревожна: за редким исключением советы демонстрируют низкую активность, ограничиваясь проведением формальных заседаний, информация о которых не доходит до общественности.
Перечислены «яркие» примеры неработающих советов. Это ОС при миннаце Дагестана, который не дал ни одного комментария по резонансным событиям 2025 года, а также ОС при агентстве по охране культурного наследия. Практически прекратил работу ранее активный совет при республиканском минимуществе.
Эффективно, как следует из доклада, работают ОС при минэкономразвития, минтуризма, минюсте, минэнергетики, минобре, комитете лесного хозяйства.
Абсолютным лидером по интенсивности работы назван общественный совет при комитете лесного хозяйства под руководством Ислама Кличханова: 38 заседаний, включая 18 выездных, около 100 обращений граждан, постоянная работа на конкретных территориях – от Самурского леса до Гунибского лесничества.
Хотят уехать
В своем докладе палата поделилась результатами социологического опроса «для жителей и общественности», проведенного в прошлом году. Он проводился с целью узнать, доверяют ли и насколько дагестанцы доверяют местной власти, правоохранительным органам, готовы ли они к участию в общественных инициативах, знают ли о деятельности общественных палат, советов, НКО республики, считают ли их эффективными.
В опросе приняли участие 285 человек в возрасте от 15 до 75 лет. Респондентам предлагалось выбрать сферу деятельности, к которой они относятся: НКО, журналист, юрист, общественный деятель, депутат, ученый.
Согласно представленному в докладе графику, 60% респондентов не относились ни к одной из перечисленных сфер деятельности. 20,7% участвующих были журналистами, далее по количеству идут общественные деятели, НКО и юристы, меньшую активность проявили депутаты и ученые.
На основе данных опроса палата сформулировала выводы о состоянии гражданского общества и восприятия власти в Дагестане.
«Значительная часть респондентов (особенно в возрасте 30–50 лет, жители Махачкалы и других городов) демонстрирует очень низкий уровень доверия ко всем институтам власти, правосудию и правоохранительным органам.
Убеждение «законы не работают для обычного человека», «справедливости добиться невозможно» является доминирующим среди критически настроенных граждан.
Власть воспринимается как закрытая, неэффективная и коррумпированная система. Ключевые проблемы, которые, по мнению респондентов, власть игнорирует: ЖКХ (свет, вода, мусор), дороги, коррупция, кадровая политика (кумовство), социальные проблемы (зарплаты, медицина, образование)», – делится палата.
Главными факторами, подрывающими доверие, респонденты обозначили коррупцию, бездействие/игнорирование проблем, ложь и невыполнение обещаний, клановость. Власть видится не как слуга народа, а как замкнутая каста, обслуживающая собственные интересы.
На вопрос «мнение граждан реально учитывается властью» из 285 человек 79 ответили (27,7%) – «полностью не согласен», 47 (16,5%) – «скорее не согласен», 67 (23,5%) – «затрудняюсь ответить», 35 (12,3%) – «скорее согласен», 57 (20%) – «полностью согласен».
На вопрос «власть открыта для диалога с обществом» 74 человека (26%) ответили – «полностью не согласен», 38 (13,3%) – «скорее не согласен», 66 (23,2%) – «затрудняюсь ответить», 43 (15,1%) – «скорее согласен», 64 (22,5%) –«полностью согласен».
О деятельности ОП РД знает более 50% респондентов, а о существовании ОП муниципалитетов и ОС осведомлена очень малая часть. Большинство не верит в их эффективность. Многие отмечают, что обращения в эти органы либо игнорируются, либо по ним приходят формальные отписки.
Самыми критичными респондентами оказались молодые люди. Способ решения проблем они чаще видят в отъезде из региона.
Представители Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Дагестана проверяют условия содержания несовершеннолетних в СИЗО-1.
Фото: УФСИН России по Дагестану
Досадная помеха?
Опрос среди НКО, сообщает Общественная палата, выявил системный кризис во взаимоотношениях между некоммерческим сектором, органами власти и обществом.
Вывод сделан на основе анализа 18 ответов руководителей дагестанских НКО из различных сфер. Ответы общественников палата назвала содержательными.
НКО видят свою роль как критически важную и незаменимую в решении острых социальных проблем (поддержка детей с ОВЗ, помощь родственникам больных деменцией, защита прав).
Однако общую эффективность сектора, пишет палата, участники опроса оценивают как низкую из-за малого количества «рабочих организаций» и преобладания «нахлебников», живущих на госдотации.
Нужна поддержка не формально зарегистрированных НКО, а реально работающих, доказавших свою эффективность проектами, поддерживает палата респондентов. Участники исследования также подчеркивают стремление власти «подмять под себя общественность», контролировать, а не выстраивать партнерские отношения. Общественники воспринимаются как «досадная помеха».
НКО фиксируют игнорирование своих обращений в адрес власти.
Оценки деятельности ОП РД варьируются от «единственной надежды и голоса народа» до структуры, где «сидят чиновники, а не общественники». Представители НКО считают, что ОП РД не решает конкретные бюрократические проблемы организаций гражданского сектора.
«Главным препятствием в работе 90 % представителей НКО видят отсутствие стабильного финансирования.
Они опираются на собственные средства, редкие пожертвования бизнеса, разовые гранты. Государственное финансирование описывается как недостаточное, непрозрачное и несправедливое», – говорится в докладе.
По мнению респондентов, необходим закон РД о финансировании деятельности НКО с отдельной статьей на их поддержку в бюджете Дагестана.
Представители НКО в том числе предлагают кардинально изменить состав ОП РД, включив не менее 50% представителей от практикующих независимых НКО.
Также они считают важным проведение рабочих встреч «без галстуков» между руководством министерств и лидерами НКО для обсуждения конкретных барьеров.
Больше НКО, меньше поддержки
В конце прошлого года министр по национальной политике и делам религий Дагестана Темирлан Абуталимов сообщил, что Дагестан лидирует по числу некоммерческих организаций в СКФО.
Согласно представленным данным, в 2021 году в Дагестане было зарегистрировано 2883 НКО, в 2022-м – 2916, в 2023-м – 3033, в 2024-м – 3101. К концу 2025 года их количество достигло 3195.
Комментируя эти показатели, ОП РД пишет, что с одной стороны они указывают на высокий уровень формальной гражданской активности, с другой – связаны с тем, что Дагестан имеет самое большое количество населения в СКФО.
НКО прибавились, но условия, в которых они работают, как следует из доклада (к примеру, поддержка государства), не улучшились.
Сообщается о резком сокращении грантовой поддержки НКО в республике: «В течение 2021–2024 года ежегодно 25–30 НКО получали гранты в общей сумме от 3,6 до 4,5 млн рублей. В 2025 году были поддержаны всего 3 НКО на общую сумму 800 тысяч рублей».
В рейтинге «Регион-НКО» в 2025 году Дагестан опустился с 78 места в 2024 году на 84 место из 89. Это, подчеркивает палата, является историческим минимумом для республики.
В то же время деятельность самой ОП РД получила признание на федеральном уровне. По итогам рейтинга «Регион-НКО» за 2025 год Общественная палата Дагестана вошла в десятку лидеров среди палат субъектов России по показателям нормотворческой и медиаактивности.
«Усиление давления…»
Положительный отклик в докладе получила деятельность Координационного совета НКО. Сюда входят такие известные в республике общественники, как Бегум Багандова, Альберт Эседов, Деньга Халидов, Шамиль Хадулаев, Саид Ниналалов, Наби Ахадов, Зияутдин Увайсов и др.
В документе Совет НКО охарактеризован как одна из ключевых независимых площадок гражданского общества в республике.
Совет, подчеркивает палата, чутко реагирует на острые ежедневные проблемы граждан – от дорожного произвола до судебного беспредела и коммунальных неурядиц.
«С одной стороны, Совет доказал возможность конструктивного диалога с властью и достижения результатов. С другой – констатировал нежелание властных структур к равноправному партнерству», – сообщает палата.
На заседании 19 января была констатирована системная проблема ухудшения взаимоотношений власти и общественности. Члены Совета отмечали усиление давления на активных общественников, включая запугивание и административные препятствия для проведения мероприятий (срывы форумов под надуманными предлогами, отказ в предоставлении помещений).
Значительная часть работы Совета, отмечает ОП РД, была связана с защитой конкретных граждан от произвола. Также Совет обращал внимание на проблемы в сфере земельных отношений, где «граждане с полным пакетом документов проигрывают суды лицам, предоставляющим явно сфальсифицированные бумаги».
Задача «Беспрепятственный доступ»
Положительный отзыв получила и Общественная наблюдательная комиссия Дагестана. Ее основная миссия – независимый общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания.
За 2025 год комиссия провела около 60 проверок. На протяжении всего года посещала исправительные колонии, СИЗО и т.д.
«Такой график работы позволяет не просто фиксировать отдельные инциденты, но и видеть динамику, отслеживая, как исполняются ранее данные рекомендации», – положительно оценила палата интенсивность работы.
Наиболее активными общественными наблюдателями названы Шамиль Хадулаев, Магомед Юнусов, Хадижат Абдулагатова.
В докладе коротко описан «тревожный сигнал», связанный с отказом членам комиссии в доступе в Ленинский РОВД Махачкалы 22 сентября прошлого года.
«Этот инцидент напрямую препятствует реализации конституционных принципов общественного контроля и требует незамедлительного реагирования со стороны надзорных органов», – обращает внимание палата.
Главной задачей на будущее, как отмечено в докладе, остается обеспечение беспрепятственного доступа общественных наблюдателей во все учреждения.
2025 год, резюмировала ОП РД, показал, что будущее гражданского общества в республике зависит от того, сможет ли власть перейти к реальному партнерству с независимыми и компетентными представителями общественности.
P. S. В упомянутых опросах еще можно принять участие.
Амина Магомедова
